你問我最緊迫、最難的是什么，我以為有兩點：第一，就是城鄉(xiāng)倒塌和受損住房的重建工作。我們已經(jīng)制定了政策，在農村，中央政府和地方政府補助每戶受災家庭平均２萬元左右，根據(jù)人口的多少具體確定，銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款，群眾自籌資金，三方共同努力，爭取用一年多的時間把房子蓋好。在城市，我們將對所有倒塌的、損毀的房屋進行鑒定，在此基礎上實行政府補助與市場機制相結合的方式，盡快開展城市的房屋建設，政府很快就要制定具體辦法。
第二件事情，還是基礎設施。基礎設施最難的是路。因為修路不僅是施工，而且要治山治水；不僅要修通，而且要保障通暢。這件事十分困難。我還要說都江堰到汶川的公路，地震第一天我們就急著要修通這條路。 ——9月2日，國務院總理溫家寶在汶川映秀向記者介紹地震災區(qū)重建最緊迫、最難的兩件事
9月2日，汶川地震發(fā)生110天之后，第四次親臨地震災區(qū)一線的國務院總理、國務院
抗震救災總指揮部總指揮溫家寶終于露出了笑容。在汶川地震震中映秀鎮(zhèn)居民安置點舉行的記者招待會上，溫家寶總理擲地有聲地告訴災區(qū)群眾，一個更加美好的四川會在我們手中建成。
就在溫家寶總理抵達映秀鎮(zhèn)的前3天，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》，對受災群眾住房重建的資金來源、土地供應和建設標準等問題都做了具體規(guī)定，基本勾勒出未來災區(qū)居民住宅重建的總體輪廓。
一、住房重建主線繪定：安居房、廉租房、經(jīng)濟適用房將著重筆
汶川地震導致數(shù)以千萬計的同胞失去家園，恢復重建是一項浩大的工程。《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》指出，災區(qū)地方人民政府要采取有效措施，優(yōu)先落實安居房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設用地供應；鼓勵開發(fā)建設中小戶型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵私人住房出租。
意見中明確表示，災區(qū)地方人民政府可以根據(jù)實際需要，參照經(jīng)濟適用住房政策，組織建設安居房，向住房倒塌、損毀以及租住住房毀損導致無房可住的當?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租。同時，鼓勵房屋所有權人加固受損住房。災區(qū)縣以上地方人民政府應當盡快組織實施受損住房的安全鑒定、修復、加固和拆除清理工作。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，地方人民政府有關部
門應指導房屋所有權人或其所在單位盡快實施加固，不得以行政手段強制拆除。
二、財政支持政策明確：中央財政補助兼地產(chǎn)商利益割讓 《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》中明確，中央財政對住房損毀導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭，按照平均每戶2.5萬元補助地方；對受損需要除險加固的城鎮(zhèn)住房，適當補助地方。中央財政廉租住房保障專項補助資金和中央預算內投資補助資金分配，向地震災區(qū)傾斜。同時，對安居房、廉租住房、原址重建住房和加固住房建設，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
除了中央財政的直接支持，《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》中還有一句話意義不容小覷。在針對安居房建設的相關規(guī)定中，明確指出“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的安居房項目，項目利潤率不高于3%”。2008年，對普遍面臨市場低迷困局的房地產(chǎn)企業(yè)來說，大規(guī)模的災后重建在客觀上形成了巨大的市場，然而，3%的利潤上限必然會讓一部分企業(yè)在商機面前逡巡不前。
可以說，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤上限，是國家在災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建過程中制定的一項強有力的財政支持政策，可以有效控制安居房的銷售、租賃價格。但同時，對那些在地產(chǎn)牛市期利潤率動輒達到50%甚至更高的房地產(chǎn)企業(yè)來說，3%這個數(shù)字無疑是一場真正的愛心考問。
三、土地供應方案敲定：統(tǒng)一采用行政劃撥方式 在《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》中，國土資源部規(guī)定，安居房建設用地供應采用行政劃撥的方式。政府可以采取招
投標等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施安居房建設。
同時，《關于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見》還對安居房、廉租房的戶型面積作出了嚴格規(guī)定，具體標準為：每套安居房建筑面積控制在40平方米至80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主；廉租住房每套建筑面積應當控制在40平方米左右，不得超過50平方米。從這份意見中不難看出，小戶型、小面積住房在災區(qū)居民住房重建中占據(jù)了絕對的主導地位。
此外，災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建還有嚴格的質量要求。在規(guī)劃選址方面，住房建設要避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生重大地質災害的區(qū)域；在勘察、設計方面，要嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行勘察、設計；在施工、監(jiān)理方面，要嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工、監(jiān)理。地震災區(qū)各級建設主管部門要加強對住房重建工程質量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對
建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決杜絕質量安全事故。
有了清晰的建設思路、明確的資金來源和穩(wěn)定的土地政策，災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的遠景已經(jīng)能夠了然于胸。相信總理話語中那個“更加美好的四川”，離我們不會太遠。
