國土地資源、空間資源不足是深圳城市發(fā)展的一大瓶頸，為破解這一難題，給全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多的空間資源，新年伊始，深圳市政府就出臺了優(yōu)化空間資源配置、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“1+6”文件，其中主文件還作為2013年深圳市政府的1號文件印發(fā)。近日，深圳市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會， 解讀文件主要精神、基本內(nèi)容及實施意義。
據(jù)了解，此次出臺的“1+6”主文件是《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》及《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法（試行）》、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)用房管理辦法、地價管理辦法、限制土地處理辦法、工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法、產(chǎn)業(yè)配套住房管理的指導(dǎo)意見等6個附屬文件。
值得注意的是，“1+6”文件還提出，鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位尚未進行開發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進入市場，以掛牌方式公開出（轉(zhuǎn)）讓，所得收益歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬透露，這也是國土資源部批準深圳實施土地管理制度改革試點的最新創(chuàng)新成果。
深圳市委常委、常務(wù)副市長呂銳鋒介紹說，深圳目前新增可建設(shè)用地極為有限，到2020年，可供新增建設(shè)用地只有59平方公里，而且這些地塊零星、分散，重大項目、公共設(shè)施要落地就會碰到土地空間匱乏的制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展也受到土地空間的制約�！耙虼耍钲谖磥肀仨毘浞滞诰蛲恋刭Y源潛力，必須通過空間資源的再配置、再優(yōu)化來達到促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市質(zhì)量提升的目的�！�
政策解讀
創(chuàng)新
農(nóng)村集體土地放開入市
作為一項創(chuàng)新，《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法（試行）》中規(guī)定，將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位可用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入全市統(tǒng)一的土地市場，有效拓展產(chǎn)業(yè)用地來源，不僅僅是政府用地，也要把社會的集體社區(qū)土地也投入市場。
據(jù)深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬介紹，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位實際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，在理清土地經(jīng)濟利益關(guān)系，完成青苗、建筑物及附著物的清理、補償和拆除后，可申請以掛牌方式公開出（轉(zhuǎn)）讓土地使用權(quán)。并且，還提供了兩種收益分配方式：一種是所得收益50%納入市國土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位；二是所得收益70%納入市國土基金，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位獲得30%的所得收益，并可在成交后繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套。
激勵
免收10%公告基準地價
同時，為進一步調(diào)動原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的積極性，申請納入全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用地市場的合法留用地，免收《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（198號令）中規(guī)定的10%的公告基準地價。
王幼鵬表示，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位合法工業(yè)用地可進入市場流通是國土資源部和廣東省批準深圳市土地管理制度綜合改革方案的政策推演結(jié)果和創(chuàng)新，就是要破解原農(nóng)村集體土地在城市化過程中出現(xiàn)的“政府拿不回、集體用不了”的尷尬局面。
保障
搭建供需服務(wù)平臺
此外，辦法還提出搭建產(chǎn)業(yè)空間供需公開透明的服務(wù)平臺。“市土地主管部
門每季度在產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺上公布產(chǎn)業(yè)用地區(qū)位、規(guī)模等，企業(yè)可利用這個平臺充分了解產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)計劃，提交用地申請，改變以往需向不同部門提出申請的局面；政府可通過這一平臺收集企業(yè)空間需求，保障土地供應(yīng)的公開透明，從而實現(xiàn)政企間的信息共享�！蓖跤座i說�！就辍�
