早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價差調(diào)整。

　　2017年12月27日，華夏時報一篇關(guān)于“建材價格上漲”的報道迅速傳遍“工程圈”，一時間議論紛紛，有同情有指責(zé)，更多的是期待。

　　@ 林R：合同是自己簽的，降價賺、漲價虧!只是運氣有點背，這波漲得狠了點……

　　@ 陳RW：長時間的建設(shè)合同應(yīng)該簽訂調(diào)整價差，拖了工期對雙方都不好，合同雙贏才是合同的目的。

　　@ 吳YZ：取之于民，用之于民，這是社會的規(guī)律……

　　@ 青苓：面對大幅漲價的情形，政府理應(yīng)解決問題!

　　在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號)中，有如下規(guī)定：

　　第三條　建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

　　工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。

　　第十三條　發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。

　　近日，吉林、濟(jì)南已分別針對建筑材料價格上漲發(fā)文，要求切實維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。

濟(jì)南

　　2018年1月30日，濟(jì)南市住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價格風(fēng)險控制有關(guān)事項的通知》(濟(jì)建標(biāo)字〔2018〕2號)，明確工程計價中應(yīng)推行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險。

　　1、按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和幅度。

　　2、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等表述對材料價格風(fēng)險進(jìn)行明確約定的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)(含5%)的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整;波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。

　　3、調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進(jìn)行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　主要材料，一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(1)金屬材料、木材、水泥、混凝土（詞條“混凝土”由行業(yè)大百科提供）、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石材、砌體材料、防水材料、瀝青材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚（詞條“面磚”由行業(yè)大百科提供）、管材、管件、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、各類新材料等。

　　(2)合同價中單種材料合價占單位工程中分專業(yè)工程造價(如土建工程造價、裝飾工程造價、安裝工程造價等)的比例在1%及以上的材料。

　　(3)市工程造價管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。

　　吉林

　　吉林省規(guī)定，合同中未明確調(diào)整辦法的：

　　其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)(含5%)的，由施工單位承擔(dān);

　　超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)性意見的通知

吉建造〔2017〕13號

　　各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)（詞條“投標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）報價時無法預(yù)測的。合同中對價格風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。

　　為合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見;

　　一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。

　　二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底(招標(biāo)控制價)和招標(biāo)文件（詞條“招標(biāo)文件”由行業(yè)大百科提供）時，應(yīng)考慮物價上漲對工程造價的影響。

　　三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。

　　承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對材料和工程設(shè)備價格未明確風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)(含5%)的，由施工單位承擔(dān);超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險意識，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人（詞條“投標(biāo)人”由行業(yè)大百科提供）在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費用，不得盲目壓價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月1日

　　(因時間跨度較長，下表所列文件可能部分已失效，表中列出僅作參考，不具有實際指導(dǎo)作用!)

　　各地對價差調(diào)整的規(guī)定如下：

湖北

關(guān)于建設(shè)工程竣工結(jié)算材料價格調(diào)整的指導(dǎo)性意見

鄂建文[2011]145號

　　各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(建設(shè)局)，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)避建設(shè)工程在招投標(biāo)至竣工期間發(fā)生的材料價格波動風(fēng)險，保證竣工結(jié)算的公平合理及真實性，經(jīng)市場調(diào)查研究，現(xiàn)對建設(shè)工程竣工結(jié)算材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見：

　　一、凡雙方在施工合同中約定材料價格等風(fēng)險的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，按合同規(guī)定條款執(zhí)行。合同中約定不調(diào)整材料價格的，雙方可參照第二條的內(nèi)容協(xié)商解決。

　　二、凡雙方在施工合同中沒有約定材料價格等風(fēng)險的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法，在工程價款調(diào)整和工程結(jié)算時可參照下列規(guī)定執(zhí)行：對于招投標(biāo)的建設(shè)工程，扣除招標(biāo)控制價中明確給出的材料價格風(fēng)險系數(shù)之后，其材料價差調(diào)整原則：材料變化幅度超過±5%(含±5%)，變化幅度以內(nèi)的風(fēng)險由承包方承擔(dān)，超過部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。沒有招標(biāo)的建筑安裝工程，可參照上述規(guī)定辦理。

　　三、建筑工程材料差額的計算是以投標(biāo)截止期前一個月省級或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門發(fā)布的預(yù)算價格或市場價格為基礎(chǔ)，與施工期省級或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門發(fā)布的市場材料信息價格或發(fā)、承包雙方認(rèn)定價格之差。計算的材料差額，計取稅金后單獨列項，計入含稅工程造價。

　　四、非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由發(fā)包人承擔(dān)。

　　五、本指導(dǎo)性意見自發(fā)布之日起施行，以前與本指導(dǎo)意見規(guī)定不符的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。

二○一一年八月二十九日

北京

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見

京造定〔2008〕4號

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　　二、在工程施工合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險。施工合同中僅明確有風(fēng)險或類似語句，規(guī)定承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險，但沒有具體約定范圍和幅度的，視為其風(fēng)險范圍和幅度約定不明，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法執(zhí)行并簽訂補(bǔ)充協(xié)議：

　　(一)風(fēng)險范圍和幅度 風(fēng)險范圍應(yīng)包括：鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電線、電纜等對工程造價影響較大的主要材料以及人工和機(jī)械。

　　風(fēng)險幅度建議在±3%～±6%區(qū)間內(nèi)考慮。

　　(二)市場價格變化幅度確定的原則及調(diào)整辦法

　　3、主要材料和機(jī)械市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調(diào)整;變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，應(yīng)當(dāng)計算超過部分的價差，其價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

　　4、人工市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調(diào)整;變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，其價差全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

江蘇

關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見

蘇建價(2008)67號

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　　三、本意見發(fā)布前已經(jīng)簽訂固定價格施工合同(包括固定總價與固定單價合同)，尚未完成工程竣工結(jié)算的招投標(biāo)工程，如果合同中未約定材料價格風(fēng)險控制條款的，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商一致，可按下述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案后調(diào)整工程造價。

　　1、采用固定價格合同形式的：當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔(dān)或收益;當(dāng)工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益;當(dāng)工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔(dān)或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

　　2、主要建筑材料差價的取定：應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價格為基準(zhǔn)(缺指導(dǎo)價的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價為準(zhǔn))，差價為施工期同類材料加權(quán)平均指導(dǎo)價格與合同工程基準(zhǔn)期(招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天)當(dāng)月的材料指導(dǎo)價格的差額。

浙江

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程人工、材料要素價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見

建建發(fā)[2008]163號

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　　一、凡施工合同對建設(shè)工程要素價格的風(fēng)險范圍、幅度有明確約定的從其約定。未約定的，發(fā)承包雙方可本著實事求是、風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，按以下辦法簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)商解決。

　　(一)調(diào)整范圍

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　　2、人工費調(diào)整范圍

　　當(dāng)結(jié)算期人工市場價或合同前80%工期月份的人工信息價平均值與投標(biāo)報價文件編制期對應(yīng)的市場價或信息價之比上漲或者下降幅度在15%以上時。(投標(biāo)報價文件編制期采用的人工單價與對應(yīng)的市場價或?qū)��?yīng)的信息價相比較，取大值參與調(diào)整條件的判別計算。)

　　3、材料費調(diào)整范圍

　　(1)單種規(guī)格材料的合價占工程合同造價的比例在1%及以上，且該材料合同前80%工期月份的信息價平均值與投標(biāo)報價文件編制期對應(yīng)的信息價之比上漲或者下降幅度在10%以上時;

　　(2)單種規(guī)格材料的合價占工程合同造價的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息價平均值與投標(biāo)報價文件編制期對應(yīng)的信息價之比上漲或者下降幅度在20%以上時。

上海

關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程合同價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見

滬建市管(2008)12號

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　　如在合同中沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可結(jié)合工程實際情況，協(xié)商訂立補(bǔ)充合同協(xié)議，建議可采用投標(biāo)價或以合同約定的價格月份對應(yīng)造價管理部門發(fā)布的價格為基準(zhǔn)，與施工期造價管理部門每月發(fā)布的價格相比(加權(quán)平均法或算術(shù)平均法)，人工價格的變化幅度原則上大于±3%(含3%下同)、鋼材價格的變化幅度原則上大于±5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于±8%應(yīng)調(diào)整其超過幅度部分要素價格。

山東

關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價格風(fēng)險控制的意見

魯建標(biāo)字[2008]27號

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　　二、發(fā)承包雙方簽訂固定價格合同，且合同中未對材料價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照以下原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，并簽訂補(bǔ)充條款或補(bǔ)充合同。

　　1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)，當(dāng)合同未對主要材料范圍進(jìn)行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　(1)鋼材、木材、水泥、混凝土、砂漿、砂子、碎石、保溫材料、防水材料、面磚、石材、管材、管件、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器等。

　　(2)單種材料合價占單位工程中分專業(yè)工程造價(如土建工程造價、裝飾工程造價、安裝工程造價等)的比例在1%及以上的材料。

　　(3)工程所在市工程造價管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。

　　2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)(含5%)的，其價差由承包人承擔(dān)或受益;波動幅度超出±5%的，其超出部分的價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。