供暖是解決我國居民冬季采暖的基本生活需求的社會(huì)服務(wù)。
　　地?zé)峁┡�系統(tǒng)
　　地?zé)峥照{(diào)技術(shù)其實(shí)指的是地源熱泵。 　　
　　地源熱泵是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源（也稱地能，包括地下水、土壤或地表水等）的既可供熱又可制冷的高效節(jié)能空調(diào)系統(tǒng)。地源熱泵通過輸入少量的高品位能源（如電能），實(shí)現(xiàn)低溫位熱能向高溫位轉(zhuǎn)移。
　　原理
　　地能分別在冬季作為熱泵供暖的熱源和夏季空調(diào)的冷源，即在冬季，把地能中的熱量“取”出來，提高溫度后，供給室內(nèi)采暖；夏季，把室內(nèi)的熱量取出來，釋放到地能中去。熱泵機(jī)組的能量流動(dòng)是利用其所消耗的能量（如電能）將吸取的全部熱能（即電能+吸收的熱能）一起排輸至高溫?zé)嵩�。而其所耗能量的作用是使制冷劑氟里昂壓縮至高溫高壓狀態(tài)，從而達(dá)到吸收低溫?zé)嵩粗袩崮艿淖饔谩?br />　　特點(diǎn)
　　地源熱泵是利用了地球表面淺層地?zé)豳Y源（通常小于400米深）作為冷熱源，進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換的供暖空調(diào)系統(tǒng)。地表淺層地?zé)豳Y源可以稱之為地能（EarthEnergy），是指地表土壤、地下水或河流、湖泊中吸收太陽能、地?zé)崮芏�蘊(yùn)藏的低溫位熱能。地表淺層是一個(gè)巨大的太陽能集熱器，收集了47%的太陽能量，比人類每年利用能量的500倍還多。它不受地域、資源等限制，真正是量大面廣、無處不在。這種儲(chǔ)存于地表淺層近乎無限的可再生能源，使得地能也成為清潔的可再生能源一種形式。
　　供熱改革
　　冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做好供熱體制改革的各項(xiàng)工作。
重點(diǎn)工作
(一)完善供熱價(jià)格形成機(jī)制
　　城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格；有條件的地區(qū)，也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。
(二)逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化
　　停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。
(三)培育和完善供熱市場(chǎng)
　　各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，提高供熱投資運(yùn)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營。
(四)切實(shí)保障低收入困難群體采暖
　　各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府可通過適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。
(五)優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源
　　要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開發(fā)和利用地?zé)�、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化、專業(yè)化。
(六)大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作
　　各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定政策措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計(jì)量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。 　　各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收；對(duì)既有建筑要制定節(jié)能改造計(jì)劃，積極采取措施，組織實(shí)施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。
(七)加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障
　　各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對(duì)可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度；對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。
（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項(xiàng)改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項(xiàng)改革方案的出臺(tái)均要廣泛征求社會(huì)意見，做到民主、科學(xué)、公正、公開。 　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。
“地?zé)帷背伞暗吞紩r(shí)代”供暖模式
　　                                                                                                        　　供暖是當(dāng)前社會(huì)上最大的民生問題，寒冷考驗(yàn)著政府的行政能力。對(duì)于  供暖
城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村來說，即便是安裝了城市供暖管網(wǎng)，由于供暖距離所造成的能源損耗也是相當(dāng)巨大的。那么，如何探尋一種“低碳時(shí)代”下的供暖模式呢？政協(xié)委員劉春堂建議，采用地源熱泵，循環(huán)使用相對(duì)恒溫的地下水這種“綠色空調(diào)”來采暖，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
調(diào)查：供熱管道熱損失嚴(yán)重
　　熱損嚴(yán)重，造成浪費(fèi)。劉春堂告訴記者，供暖出現(xiàn)問題最多的就是那些小鍋爐供暖的老房子，“這些老房子樓道存在很多問題，供熱管道熱損失嚴(yán)重�！保瑒⒋禾猛ㄟ^調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棄管小區(qū)和老房子的樓道，有的窗戶不全，有的是木頭的樓道門，有的甚至沒有樓道門，由于很多供暖管道裸露在外面，造成熱還沒有進(jìn)入居民家，就從樓道里損失了很大一部分。
優(yōu)勢(shì)：地?zé)岵膳療o污染
　　“這個(gè)‘地?zé)帷�，其�?shí)就是地源熱泵采暖�！眲⒋禾谜f，地源熱泵是一種利用地下淺層地?zé)豳Y源，既可供熱又可制冷的高效節(jié)能的空調(diào)系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物。“地?zé)帷辈膳�的一大好處就是環(huán)保，沒有氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放，無污染。目前，“地?zé)帷辈膳�在北京等地已有嘗試，效果不錯(cuò)。
現(xiàn)狀：地?zé)嵩谵r(nóng)村發(fā)展并不理想
　　“地源熱泵技術(shù)因其綠色環(huán)保、節(jié)能清潔、控制設(shè)備簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)被越來越多的人認(rèn)可。但實(shí)際上，地源熱泵技術(shù)在我國農(nóng)村的發(fā)展十分不理想�！眲⒋禾谜f，我市農(nóng)村居民家庭能源消費(fèi)基本上完成由初級(jí)能源向商品能源的轉(zhuǎn)化。 　　劉春堂在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京周邊農(nóng)村家庭平均年用煤2.9噸，用電920kW/h，液化氣3～4罐。在家庭總能源消費(fèi)中，煤炭占74%，電力占13%，液化氣占8%，秸稈等生物質(zhì)能源僅占5%。農(nóng)村居民家庭能源消費(fèi)2.9噸煤中用于采暖的達(dá)到2.3噸，比例接近80%。按照熱量折算，家庭能源消費(fèi)中的60%左右用于冬季采暖，78%的家庭認(rèn)為采暖負(fù)擔(dān)重。大連周邊農(nóng)村的能源消費(fèi)情況和北京情況基本一樣。 　　針對(duì)地?zé)嵩谵r(nóng)村推廣中所遇到的問題，劉春堂說，主要是地源熱泵系統(tǒng)的初投資較高，單體型住宅單平方米造價(jià)通常都在350～400元左右，集中型樓房住宅單平方米造價(jià)通常都在150～200元左右，造成了農(nóng)村居民使用不起的局面；同時(shí)，農(nóng)村建筑物的保溫措施普遍不好，造成熱損失較大，繼而造成采暖負(fù)荷大和運(yùn)行費(fèi)用的偏高；此外，由于目前水、地源熱泵系統(tǒng)大都用于公共建筑當(dāng)中，因而系統(tǒng)的使用都有專業(yè)技術(shù)人員參與。而當(dāng)普通居民家庭使用，尤其是農(nóng)村家庭使用時(shí)，難免會(huì)造成使用操作上的失誤，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的損壞。
建議：按供熱面積給予居民補(bǔ)助
　　劉春堂告訴記者，要解決問題，就應(yīng)該成立專業(yè)機(jī)構(gòu)或責(zé)成專業(yè)部門對(duì)在我市農(nóng)村及城市邊緣地區(qū)推行地能源技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃研究，拿出實(shí)施計(jì)劃、方案和政策�；蚰贸鲆欢ǖ膮^(qū)域、地塊進(jìn)行示范；對(duì)在城市邊緣地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目或農(nóng)村宅基地改造項(xiàng)目中使用地能源和新能源技術(shù)的開發(fā)單位，給予地價(jià)、配套方面的優(yōu)惠；同時(shí)居民采暖費(fèi)不變；對(duì)我市農(nóng)村在宅基地和溫室大棚使用地源熱泵的農(nóng)戶，按投入金額或供熱面積比照家電下鄉(xiāng)政策，給予一定的補(bǔ)助。 　　此外，由于農(nóng)村用戶采暖使用的時(shí)段大都在夜間，因此，希望政府有關(guān)部門能夠考慮出臺(tái)給予農(nóng)村用戶以和城市用電采暖用戶一樣的峰谷電價(jià)政策。并對(duì)實(shí)施地能源和新能源技術(shù)的設(shè)計(jì)、經(jīng)銷、施工單位給予相應(yīng)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。